Toda esta información otorgada por la comisión constituyente ^[1].

Introducción

A continuación se muestra la sesión 51^a de la Comisión 3, constitutiva, celebrada el miércoles 16 de marzo de 2022, de 09:30 a 14:15 Horas.

Asistencia

Orden del día

Continuar con la presentación, por parte de sus autores, de las iniciativas de norma constitucional correspondientes al tercer bloque temático de normas relativas a cargas tributarias y organización fiscal; participación ciudadana en entidades regionales y locales; Administración Pública y modernización del Estado y Ruralidad.

Iniciativa Convencional Constituyente N° 618-5 que regula los servicios de transporte público de pasajeros y las facultades de los gobiernos regionales en la materia

De las y los convencionales Cristóbal Andrade, César Uribe, Francisca Arauna, Francisco Caamaño, Loreto Vallejos, Ingrid Villena, Natalia Henríquez, Claudio Gómez, Nicolás Núñez y Paola Grandón.

El convencional Sr. Andrade realizó la presentación de la iniciativa. En primer término, aclaró que la iniciativa se dividió en dos partes distribuyéndose a la Comisión de Medioambiente los artículos 1 al 5, y quedando radicada en esta comisión el artículo 6 y 7 de la propuesta, conforme a los cuales, el Gobernador Regional implementará oficinas territoriales de control y fiscalización a la prestación y calidad del servicio de transporte público de pasajeros, con facultades de sanción, mediante resolución fundada, al prestador o empresa respectiva. Además, afirmó que los municipios tendrán la facultad de apoyar directamente a las oficinas territoriales regionales, con el fin de fiscalizar el cumplimiento de la normativa de planificación vial y del tránsito, así como denunciar al correspondiente juzgado de policía local las faltas que observare. Por otro lado, señaló que la propuesta contempla la creación de una Empresa Regional de Transporte Público de Pasajeros, dirigida por el Gobierno Regional, cuyos estatutos serán aprobados o modificados por el voto favorable de la mayoría del Consejo Regional y del Gobernador Regional, para luego ser elevada al Presidente y al Ministro de Transportes, para que se dicte el correspondiente decreto supremo, en un plazo no superior a noventa días contado desde la notificación de la aprobación o modificación del Gobierno Regional al Gobierno Nacional.

Iniciativa convencional constituyente N° 806-3 sobre Empresas Públicas Regionales

De las y los convencionales Hugo Gutiérrez Gálvez, Carolina Videla Osorio, Isabel Godoy Monardez, Bessy Gallardo Prado, Manuela Royo Letelier, Elisa Giustinianovich Campos, Nicolás Nuñez Gangas, Jeniffer Mella Escobar, Yarela Gómez Sánchez y Carolina Videla Osorio.

En presentación y deliberación conjunta con la Iniciativa convencional constituyente N° 907-3 sobre consagrar a Chile como un Estado con regiones autónomas

De las y los convencionales Hugo Gutiérrez Gálvez, Isabel Godoy Monardez, Bessy Gallardo Prado, Ericka Portilla Barrios, Carolina Videla Osorio, Manuela Royo Letelier, Hernán Velásquez Núñez y Manuel Woldarsky González.

Expuso frente a la comisión la convencional Sra. Gallardo. Inició su presentación con los fundamentos de la Iniciativa N° 806-4 sobre la creación de empresas públicas señalando que Chile necesita y demanda urgentemente otro modelo de desarrollo económico, al margen de consideraciones ideológicas, que promueva una nueva idea de sociedad y de colaboración entre los habitantes y pueblos de Chile, en que el lucro no sea el único dispositivo predilecto de la actividad empresarial, sino también, el sentido del servicio y la posibilidad de generar bienestar y un desarrollo sustentable; de tal modo, de asegurar una vida con las necesidades básicas garantizadas para toda la población, en condiciones de dignidad y una vida modestamente acomodada. En ese sentido, afirmó que la creación de empresas públicas regionales, implica tener un agente de desarrollo en el territorio regional con el fin de realizar los diagnósticos adecuados y, por tanto, impulse economías regionales con enfoque territorial; considerando una tarea de descentralización efectiva del Estado, pues, no se trata sólo de constituir empresas públicas, sino de situarla en una escala regional, de acuerdo con las necesidades y oportunidades propias de cada región. Posteriormente la expositora explicó que la propuesta busca crear la figura de empresas públicas regionales (EPR), que se harán cargo de las actividades económicas estratégicas que mayor influencia tengan en el desarrollo y beneficio de la población que habitan las regiones; que asuman en plenitud la propiedad de los recursos y bienes que son de todos los chilenos y chilenas, y los movilicen para el bienestar individual y colectivo en el territorio regional. En base a lo expuesto por la convencional, las empresas públicas regionales, desarrollarán actividades empresariales en:

a) Áreas económicas estratégicas relacionadas con los recursos naturales de propiedad del Estado de Chile: minería, silvicultura, acuicultura y pesca.

b) Actividades económicas en sectores esenciales para la economía y de servicios básicos a la población: logística y portuaria; de generación, distribución y suministro de agua potable, combustible, energía, electricidad; provisión de vivienda y transporte público; rubros asociados a la salud; recolección y tratamiento de residuos.

c) Actividades asociadas a la investigación, desarrollo científico, innovación y cuidado y preservación de la vida y el medio ambiente.

Posteriormente la convencional Sra. Gallardo dio a conocer el contenido de la iniciativa N° 907-3 que busca consagrar a Chile como un Estado con regiones autónomas, la cual consta de un título de sección denominada “Forma de Estado, Administración y Autonomías Regionales”, integrado por nueve artículos, en los que se establece que Chile será una República constituida por regiones autónomas, las que contarán con patrimonio propio reconocido por esta constitución, derecho a percibir tributos regionales, estructura y funciones del Gobierno Regional, así como, la creación de un parlamento regional.

Iniciativa convencional constituyente N° 792-5 que garantiza y ampara el reconocimiento de los derechos de Madre Tierra

De las y los convencionales Erick Chinga, Alejandra Pérez, Elsa Labraña, Tania Madriaga, Lissette Vergara, Isabel Godoy, Camilo Zarate, Alvin Saldaña y Carolina Vilches.

El convencional Sr. Chinga manifestó que la iniciativa es promovida por el movimiento internacional de la madre tierra, siendo competencia de esta comisión conocer el artículo 10 de la misma. Le ofreció la palabra a la Sra. Verónica Sacta, quien realizó la presentación de la iniciativa enfatizando en la relación de los pueblos indígenas con la naturaleza. Señaló la incipiente jurisprudencia en el reconocimiento de los derechos de la madre tierra, siendo 35 países los que reconocen que la naturaleza es un sujeto jurídico. Para posteriormente dar lectura a la propuesta de articulado: “Art. 10.- Derechos de la Madre Tierra Naturaleza y Regiones Administrativas. Las regiones administrativas editarán, en el ámbito de su autonomía, las normas para la implementación de los derechos de la Madre Tierra, Naturaleza, observando los principios constitucionales o legales que les sean de aplicación.”

Iniciativa convencional constituyente N° 871-3 que propone el consejo de asambleas legislativas regionales

De las y los convencionales Yarela Gómez, Elisa Giustinianovich, Adriana Ampuero, Jeniffer Mella, Amaya Álvez, César Uribe, Tiare Aguilera, Adolfo Millabur, María Elisa Quinteros, Cristóbal Andrade y Hernán Velásquez.

La convencional Sra. Mella realizó la presentación de la iniciativa. Precisó que resulta necesario actualizar el nombre del “Consejo de Asambleas legislativas regionales”, en razón de lo ya aprobado en el Pleno. Definió la nueva institución como un organismo encargado de coordinar y trabajar colaborativamente con el nivel central, de carácter temporal, cuyo objetivo es abrir un espacio que visibilice el diálogo entre los órganos nacionales y subnacionales. Dentro de los fundamentos de la propuesta, señaló la disfuncionalidad de un bicameralismo simétrico que no sólo duplica innecesariamente el proceso legislativo, sino que también, concentra el poder en las elites políticas de Santiago, en cuanto el Senado actual no opera como una verdadera cámara alta territorial, en ese contexto, el Consejo de Asambleas Legislativas Regionales resuelve de modo simple y democrático la necesidad de contar con un organismo de representación regional en el ejercicio de la potestad normativa y reglamentaria. Subrayó que este Consejo operaría de modo simple y sin mayores costos para el Estado y las Regiones, puesto que sólo se reúne temporalmente a fin de ejercer sus competencias, está conformado por representantes ya electos en las Regiones y no duplica la competencia legislativa.

Iniciativa convencional constituyente N° 898-3 que establece un sistema de ordenamiento y planificación integral del territorio

De las y los convencionales César Uribe, Elisa Giustinianovich, Adriana Ampuero, Jeniffer Mella, Amaya Álvez, Yarela Gomez, Tiare Aguilera, Adolfo Millabur, Tammy Pustilnick, Ramona Reyes, Claudio Gómez, Julio Álvarez, Cristóbal Andrade, Hernán Velásquez, Helmuth Martínez y María Elisa Quinteros.

El convencional Sr. Uribe expuso la iniciativa frente a la comisión, la cual tiene por objetivo reconocer la importancia del ordenamiento y planificación territorial, debiendo conversar entre ellos y constituir un sistema que permita mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio. Expresó que el ordenamiento y la planificación territorial en Chile no constituyen un sistema coherente de política pública, pues sus instrumentos están dispersos en normas y con distinto alcance legal sin abarcar además, la totalidad del territorio, en ese sentido, puntualizó que la regulación de los instrumentos de protección de ecosistemas es insuficiente, pues su gestión depende de instituciones públicas con limitadas capacidades de gestión y fiscalización para responder adecuadamente a las distintas formas nocivas de ocupación y uso del territorio, entre otros factores. En ese sentido, describió el contenido de la propuesta normativa, el artículo primero señala que el Estado y sus entidades territoriales deben asumir un rol de custodios del territorio plurinacional mediante el ordenamiento y planificación vinculante del uso del suelo y agua, para la protección de la totalidad del territorio del país, considerando como unidad de gestión de planificación a las cuencas hidrológicas que permitan un manejo ecosistémico y un desarrollo equilibrado, eficiente y sostenible para el bienestar de las presentes y futuras generaciones; el artículo segundo, por su parte, consagra los principios de la elaboración de toda política , plan de ordenamiento e instrumentos de planificación territorial; el artículo tercero establece los objetivos de las políticas, planes e instrumentos de ordenamiento y planificación territorial; y por último, el artículo cuarto busca establecer una ley marco basada en un enfoque socio ecológico, que busque el desarrollo del país, integrando y coordinando los distintos niveles y escalas territoriales, sus relaciones y los diversos actores que cohabitan los territorios.

Iniciativa convencional constituyente N° 759-2 sobre mecanismos de democracia directa

De las y los convencionales constituyentes Paulina Veloso, Hernán Larraín, Bárbara Rebolledo, Geoconda Navarrete y Álvaro Jofré.

Expuso frente a la comisión el convencional Sr. Jofré. En primer lugar, señaló que, a pesar de que la propuesta está radicada en distintas comisiones, sugirió evaluarla como un todo armónico.

Manifestó que el proceso constitucional aparece como una oportunidad de complementar los institutos esenciales de nuestra democracia representativa; reconociendo, sin embargo, que la democracia directa no es una solución mágica, por el contrario, el uso demagógico y meramente formal de los mecanismos de participación, es ineficaz y puede terminar profundizando los problemas de la democracia representativa y el sistema político en general.

Es así como enfatizó que mediante esta propuesta proponemos mecanismos de participación que se centren esencialmente en el nivel subnacional (regional y comunal), con preeminencia en lo local, a través de iniciativas populares de norma, referendos regionales y comunales y jurados consultivos, como una manera de asegurar una mayor pertinencia por su conexión con las prioridades ciudadanas y también de dar mayor impulso a un anhelado proceso de descentralización. Por último, describió el artículo sujeto a la deliberación y votación de esta comisión referido a los mecanismos de participación ciudadana en el nivel local, a través de los Referendos regionales o comunales, y del Jurado Consultivo.

Iniciativa convencional constituyente N° 779-3 que establece un Plebiscito para la creación de la Región de Choapa

De las y los convencionales Ivanna Olivares, Yarela Gómez, Jeniffer Mella, Cristóbal Andrade, Ramona Reyes, Wilfredo Bacian, Adriana Ampuero y Eric Chinga. En razón del tiempo, no se pudo exponer.

Acuerdos

Por haberse cumplido el objeto de la sesión, ésta se levantó a las 14:15 horas.

↑ Comisión de COM 3 Forma de Estado

[1] Comisión de COM 3 Forma de Estado

[1]