Nueva constitución de Chile/Comisión 3/Sesión 7

Toda esta información otorgada por la comisión constituyente .

Introducción

A continuación se muestra la sesión 7^a de la Comisión 3, constitutiva, celebrada el miércoles 09 de noviembre de 2021, de 10:30 a 13:30 Horas. Constituyéndose la Comisión y elegir sus coordinadores.

Asistencia

• Tiare Aguilera Hey
• Julio Alvarez Pinto
• Amaya Alvez Marín
• Adriana Ampuero Barrientos
• Cristóbal Andrade León
• Jorge Arancibia Reyes
• Wilfredo Bacian Delgado
• Eduardo Castillo Vigouroux
• Eric Chinga Ferreira
• Elisa Giustinianovich Campos
• Claudio Gómez Castro
• Yarela Gómez Sánchez
• Alvaro Jofré Cáceres
• Harry Jürgensen Caesar
• Bastián Labbé Salazar
• Helmuth Martínez Llancapan (vía telemática)
• Jeniffer Mella Escobar
• Felipe Mena Villar (vía telemática)
• Adolfo Millabur Ñancuil
• Geoconda Navarrete Arratia
• Tammy Pustilnick Arditi (vía telemática)
• María Ramona Reyes Painequeo
• Pollyana Rivera Bigas (vía telemática)
• César Uribe Araya
• Hernán Velásquez Núñez (vía telemática)

Orden del día

Saludos de bienvenida

El Gobernador Regional de Valparaíso, Sr. Rodrigo Mundaca, dió la bienvenida a los convencionales y agradeció la instancia. Hizo mención a las necesidades de autonomía y apoyo financiero, frente a las problemáticas derivadas de la agroindustria y extractivismo de la región. Enfatizó en el fortalecimiento de la democracia directa y participación.

El Alcalde de la comuna de Putaendo, Sr. Mauricio Quiroz, ofreció agradecimientos, recalcó la relevancia del proceso constituyente como oportunidad de ser escuchados e incidir a nivel comunal ante la postergación de la ruralidad, patrimonio histórico y cultural, así también, las amenazas sociales y ecológicas de la minería del cobre.

Audiencias públicas en la comuna de Putaendo, conforme al despliegue territorial de la Comisión

Alcaldes de provincia de San Felipe

El alcalde de la comuna de Llay Llay, Sr. Edgardo Gonzalez, en representación de los alcaldes de la provincia de San Felipe, propuso la creación de la comuna de Aconcagua, a fin de que las decisiones del territorios sean tomadas por quienes viven en la comuna, dando prioridad a las realidades territoriales, particularmente el modelo de desarrollo económico y problemáticas propias. En lo que respecta a la equidad territorial y justicia ambiental, sugirió una reforma sustantiva en la relación del Estado con el agua, entendido como derecho fundamental y bien público, conjuntamente, garantizar mecanismos para asignar las cuencas y límite efectivos del uso del agua, medidas de registro de aguas, fiscalización y sanción a extracciones ilegales. Enfatizó en la protección del Derecho a la participación política efectiva particularmente en la toma de decisiones relativas al medioambiente, siendo el acceso a la información un requisito indispensable de la participación activa en procesos de evaluación ambiental. Realizó una evaluación de las facultades de los municipios en la satisfacción de necesidades básicas de los habitantes de la comuna, donde prima la tercerización y privatización de los mismos, a lo que se suma el límite de 42% de contratación, aumentando la contratación a honorarios y precarización del trabajo municipal.

Se abrió ronda de preguntas por parte de los señores y señoras convencionales constituyentes. El convencional Sr. Castillo, solicitó un diagnóstico del asociativismo municipal en la región. La convencional Sra. Rivera interrogó sobre las opciones tecnológicas ante la escasez hídrica de la provincia. El convencional Sr. Uribe consultó acerca de propuestas de fortalecimiento del gobierno local con énfasis en la participación de la comunidad. El convencional Sr. Millabur, invitó a los alcaldes a promover la utilización del mecanismo de iniciativa popular de norma constitucional. El convencional Sr. Labbé requirió ahondar en el enfoque ecosistémico en la coordinación de cuencas entre los gobiernos municipales. El convencional Sr. Álvarez, centró su pregunta en la relación de competencias entre el gobierno regional y gobiernos comunales. El convencional Sr. Arancibia, instó precisar su visión sobre el manejo de control de la gestión comunal. Por último, la convencional Sra. Reyes se manifestó como defensora del municipalismo, evaluó el factor de desconfianza como un límite al traspaso del poder.

El expositor, Sr. González, en un lapso de cinco minutos, respondió las principales inquietudes de las y los convencionales constituyentes. Apeló al diálogo entre necesidades locales y el ejercicio del poder público, con administración directa y fomento del control efectivo, tanto interno, pero especialmente, externo. La alcaldesa de San Felipe, Sra. Camila Castillo Taucher, apoyó al expositor en las respuestas solicitadas, declaró que la atención primaria municipal es una forma de acercamiento a las realidades locales, se requiere mayor modernización de los municipios; además, fomentó la asociatividad municipal y cooperativismo con participación ciudadana.

Alcaldes de la Provincia de Petorca

El alcalde de la comuna de Petorca, Sr. Ignacio Villalobos, en representación de los alcaldes de la provincia de Petorca expuso sobre la relación directa entre los conceptos de forma de Estado, descentralización y equidad territorial. Propuso:

1. dar prioridad al consumo humano del agua.
2. superar la cobertura existente del sistema de salud y déficit hospitalario
3. impulsar la descentralización y el rol activo de los gobiernos locales a fin de superar la inequidad territorial garantizando los derechos sociales y permitiendo resolver problemáticas territoriales, a través de un protagonismo de las comunidades en los proyectos económicos.

Se abrió ronda de preguntas por parte de los señores y señoras convencionales constituyentes. La convencional Sra. Alvez, solicitó detallar la implementación de la sentencia de la Corte Suprema que ordenó proveer 100 litros de agua por persona al día en Petorca. La convencional Sra. Mella adhirió a la pregunta precedente y demandó indicar el porcentaje de la población que está siendo abastecida de agua potable por la municipalidad. La convencional Sra. Rivera interrogó sobre las opciones tecnológicas ante la escasez hídrica implementadas en la comuna. El convencional Sr. Jurgensen requirió la opinión del expositor sobre la posibilidad de establecer constitucionalmente el control de mérito.

El expositor, Sr. Villalobos, en un lapso de cinco minutos, respondió las principales inquietudes de las y los convencionales constituyentes. En lo que respecta al cumplimiento del fallo de la Corte Suprema, aseguró que no existen las condiciones materiales para hacer efectivo su cumplimiento, en la comuna cuentan, apenas, con una instalación comunitaria de abducción 22 litros por segundo. En el mismo sentido, puntualizó la necesidad de aumentar las instancias de rentabilidad social y económica, a través de los ejes de integración, a fin de combatir la afectación de la economía circular y aumento del desempleo.

Concejalías del Valle del Aconcagua

El Sr. Rafael Sottolichio Bauer, en representación de las Concejalías del Valle del Aconcagua, expuso sobre el rol de los concejales en la nueva Constitución. Realizó la evaluación de las facultades normativas actuales y la falencia estructural de los municipios ante la carencia de recursos humanos y económicos. A su vez, hizo referencia a los efectos del centralismo en el mundo rural, particularmente, en el plan de desarrollo comunal, así también, la carencia de facultades de fiscalización de extracción de áridos en los ríos de los gobiernos locales. En lo relativo a la participación de la comunidad, afirmó que su materialización actual depende de la voluntad política de los alcaldes. Propuso cambiar el paradigma de administración local por el de gobierno local con participación vinculante de la comunidad. Enfatizó en la creación de la región de Aconcagua.

Se abrió ronda de preguntas por parte de los señores y señoras convencionales constituyentes. La convencional Sra. Giustinianovich cuestionó respecto a sus propuestas concretas de democracia vinculante a nivel local. La convencional Sra. Navarrete solicitó puntualizar las principales medidas que proponen para operativizar las transformaciones propuestas, en el mismo sentido, la convencional Sra. Aguilera mostró su interés en profundizar sobre la materialización del principio de equidad territorial. Por último, el convencional Sr. Álvarez, interrogó acerca del rol de los municipios y el desequilibrio de las funciones del Alcalde en relación con las del Consejo Municipal.

El expositor, Sr. Sottolichio, en un lapso de cinco minutos, respondió las principales inquietudes de las y los convencionales constituyentes. Propuso cambiar la composición actual del Concejo Municipal, aumentando la cantidad de concejales y consecuentemente la mayor representación y participación ciudadana. Así también, aumentar los recursos locales.

Asociación Regional de Municipalidades

El Sr. Daniel Morales expuso en representación de la Asociación Regional de Municipalidades. Manifestó la vivencia del municipalismo en las regiones, siendo las municipalidades una representación de la descentralización con un problema de asignación de recursos. Propuso: a) leyes carentes de recursos deben ser consideradas inconstitucionales. Puso como ejemplo la ley Cholito, conforme a la cual no se contemplaron los servicios veterinarios de los municipios para implementar su normativa. b) fortalecer los departamentos de seguridad pública, c) reconocer a los Municipios como buenos administradores, debiendo concentrarse la educación y salud en ellos; d) procesos medioambientales vinculantes; e) Municipios como Gobiernos locales, no solo meros administradores, para ello se debe realizar una transferencia de facultades.

Se abrió ronda de preguntas por parte de los señores y señoras convencionales constituyentes. El convencional Sr. Chinga instó a plantearse la posibilidad de elaborar propuestas sobre el abordamiento de la plurinacionalidad en los gobiernos locales. La convencional Sra. Rivera solicitó una propuesta de control y fiscalización del poder local. La convencional Sra. Reyes solicitó profundizar sobre el proceso de municipalización de salud y educación. El convencional Sr. Millabur, invitó a la Asociación de Municipios a presentar normas constitucionales a través del mecanismo de iniciativas populares. El convencional Sr. Labbé preguntó sobre la posibilidad de crear órganos autónomos para la resolución de conflictos medioambientales.

El expositor, Sr. Morales, en un lapso de cinco minutos, respondió las principales inquietudes de las y los convencionales constituyentes. Manifestó el rol colaborador de las municipalidades en la participación popular en el proceso constituyente. Afirmó que no existe una visión institucional en lo que respecta a la plurinacionalidad.Propuso:

1. tener funcionarios de la Contraloría General de la República trabajando en cada Municipalidad.
2. definir y ampliar las atribuciones del Concejo municipal.
3. aumentar la vinculación directa de los gobiernos locales con la prestación de servicios.

Coordinadora Todos Somos Putaendo

La Sra. Lizet Briones y el Sr. Ignacio Lara López, en representación dela Coordinadora Todos Somos Putaendo, propusieron lo siguiente:

• Fortalecer losgobiernos regionales, aumentando las competencias al Gobierno Regional, incorporandofinanciamiento, asistencia técnica, estrategias y criterios que consideren las capacidadessociales y ecológicas de cada territorio.
• Políticas y proyectos públicos tales comoinfraestructura, servicios y restauración ecológica, que abarcan núcleos urbanos y territoriosque sobrepasan las fronteras municipales.
• Fomentar la descentralización como nuevaforma de gestión y toma de decisiones.
• Dotar en rentas regionales para avanzar enautonomía financiera y la equidad territorial.
• Generar mecanismos de participaciónciudadana para profundizar la descentralización, a través de referéndum regionales yparticipación vinculante en la aprobación y seguimiento de la implementación de losinstrumentos de planificación del desarrollo local y regional, así también, en los procesosde Evaluación Ambiental.
• Fomento productivo, ciencia y tecnología para el desarrolloterritorial.
• Articulación de estrategias de planificación y ordenamiento territorial.
• Fortalecimiento de la participación popular en la gestión municipal.
• Financiamientomunicipal e igualdad territorial.

Se abrió ronda de preguntas por parte de los señores y señorasconvencionales constituyentes. El convencional Sr. Labbé solicitó conocer su visiónrespecto a la transición socioecológica. El convencional Sr. Andrade, interrogó respecto alos mecanismos de materialización de las iniciativas comunales. El convencional Sr. Uribedemandó una referencia a la relación entre modelo económico y el cooperativismo. Porúltimo, el Sr. Arancibia interpeló a los expositores en replantear su visión ante la hipótesisde que el proyecto minero tributara en el territorio.

Los expositores, Sra. Briones y Sr. Lara, en un lapso de cinco minutos,respondieron las principales inquietudes de las y los convencionales constituyentes.Aseguraron que la institucionalidad no contribuye ni resuelve los problemas asociados a laaprobación de proyectos mineros en Putaendo. En lo referido a la participación, propusieronfortalecer las unidades territoriales, juntas de vecinos, mediante la educación cívica. Porúltimo, manifestaron su rechazo al modelo económico actual y el extractivismo,independiente de la tributación, para ello propusieron fomentar el turismo comunitariorespetuoso con el medioambiente y fauna endémica.

Juan Carlos Cerda, ONG CIEM Aconcagua

El Sr. Juan Carlos Cerda, en representación de la ONG CIEM Aconcagua, expuso sobre los principales problemas de las actuales políticas deplanificación. En primer lugar, las normas vigentes no regulan el uso del suelo realmente,sino que se reduce a la liberación del mismo, sin tomar en consideración paisajes,plantaciones. En razón de ello levantó la siguiente propuesta:

• Utilización de principiosecosistémicos en conjunto con los objetos de conservación del territorio, en ese sentido, laplanificación debe darse en distintas escalas: cuencas hidrográficas, sistemas ambientales,urbanos, rurales y ecosistemas sociales.
• Enfoque en los objetos de conservación, loscuales constituyen un paragua normativo que permite proteger el resto: cuencas, cursos,cuerpos y las reservas de aguas, derechos de aguas (superficial o subterránea), propiedadde la tierra, patrimonios locales, saberes y oficios locales.

Se abrió ronda de preguntas por parte de los señores y señorasconvencionales constituyentes. El convencional Sr. Castillo, solicitó la opinión del expositorsobre el plan regulador intercomunal. La convencional Sra. Giustinianovich interrogórespecto a la conjugación del derecho de conservación con prácticas consuetudinarias depueblos indígenas.

El expositor, Sr. Cerda, en un lapso de cinco minutos, respondió lasprincipales inquietudes de las y los convencionales constituyentes. Aclaró que el Planregulador intercomunal actual no contempló el enfoque planteado en su exposición. Porotro lado, afirmó que el trabajo de su ONG se ha enfocado en las comunidades agricultores,sin tener, a la fecha, participación de las comunidades indígenas.

Por haberse cumplido el objeto de la sesión, ésta se levantó a las 13.30horas.